Questo studio fa parte di un progetto più ampio, il cui scopo è quello di analizzare, nella prospettiva del diritto comparato, la libertà d'impresa in diversi ordinamenti giuridici. Dopo una breve introduzione storica, nonché la spiegazione della normativa e della giurisprudenza applicabili, vengono esaminati il contenuto, i limiti e la possibile evoluzione di tale libertà. Il presente studio è dedicato alla libertà di impresa nell'ordinamento giuridico italiano. Una prima parte dello studio sarà dedicata all’affermazione del diritto alla libertà di impresa e all’approfondimento della portata semantica di tale locuzione rispetto a quella di libertà di iniziativa economica sancita dalla Costituzione. Verranno in particolare messi in luce i limiti imposti all’esercizio della libertà di impresa dall’esigenza di contemperare altri interessi, prevalentemente di rilevanza pubblicistica, ritenuti meritevoli di maggior tutela, definendo i margini di intervento pubblico che possono comprimerne l’esercizio. Seguirà l’individuazione e l’esegesi delle fonti normative che contemplano, attraverso un’articolazione puntuale, le modalità di esercizio del diritto alla libertà di impresa, nonché una selezione delle principali pronunce della Corte costituzionale, della Corte di Cassazione, dal Consiglio di Stato, nonché dei giudici di merito, che ne hanno definito e delimitato la portata in sede di interpretazione giurisprudenziale. Un’ultima parte dell’indagine sarà poi rivolta all’individuazione delle sfide che l’esercizio del diritto della libertà di impresa pone all’ordinamento giuridico, con particolare attenzione alle tematiche connesse alle diverse possibili concezioni del diritto alla libertà di impresa e ai margini di intervento pubblico in economia rispetto a un approccio ispirato a un più caratterizzato liberismo economico. In conclusione verranno formulate alcune considerazioni di sintesi e delineate eventuali prospettive de jure condendo.
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Table of Contents
- Elenco delle abbreviazioni utilizzate 12
- Sommario 14
- I. Breve evoluzione storica del riconoscimento della libertà di impresa nell'ordinamento giuridico italiano 17
- I.1. La sua apparizione in “forma costituzionale” 17
- I.1.1. L’ordinamento pre-repubblicano (dal 1848 al 1948) 18
- RIQUADRO 1 18
- Statuto Albertino 18
- I.1.2. La disciplina contenuta nel codice civile del 1865 e nei codici di commercio del 1865 e del 1882 18
- I.1.3. La disciplina contenuta nel codice civile del 1942 (rinvio) 19
- I.1.4. I lavori dell’assemblea costituente (1946-1948) 19
- I.2. Fattori che hanno contribuito, in seguito, all'evoluzione del concetto 22
- I.2.1. L’istituzione dell’autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) 22
- I.2.1.1 Dalla “libertà” al “diritto” di iniziativa economica 23
- RIQUADRO 2 23
- Legge 10 ottobre 1990, n. 287 (“Norme per la tutela della concorrenza e del mercato”), Art. 1 (“Ambito di applicazione e rapporti con l'ordinamento comunitario) 23
- I.2.1.2 La tutela delle piccole e medie imprese 24
- I.2.2. I poteri speciali attribuiti al Governo per il controllo degli investimenti diretti esteri in relazione ad imprese operanti in settori strategici per l’interesse nazionale 24
- I.2.3. Le società benefit 26
- II. Disposizioni costituzionali e infracostituzionali 28
- II.1. Disposizioni a livello costituzionale 28
- II.1.1. La libertà di iniziativa economica (Art. 41 Cost.) 29
- RIQUADRO 3 29
- Costituzione della Repubblica italiana, Art. 41 29
- II.1.1.1 Il perseguimento dell’utilità sociale come limite all’esercizio della libertà di impresa 32
- II.1.1.2 La programmazione economica 32
- II.1.2. La tutela della proprietà privata e l’espropriazione delle imprese (Artt. 42 e 43 Cost.) 33
- RIQUADRO 4 34
- Costituzione della Repubblica italiana, Artt. 42 e 43 34
- II.2. Disposizioni a livello infracostituzionale che regolano la libertà d’impresa 34
- II.2.1. Livello statale 35
- II.2.1.1 La disciplina prevista dal codice civile 35
- RIQUADRO 5 35
- Codice civile, Artt. 2082-2084 35
- RIQUADRO 6 36
- Codice civile - Titolo III - Del lavoro autonomo, Artt. 2222 e 2238 36
- II.2.1.2 La disciplina prevista dal codice penale 37
- RIQUADRO 7 37
- Codice penale (Art. 513) 37
- II.2.1.3 La disciplina introdotta dalle norme per la tutela della concorrenza e del mercato (cenni) 37
- II.2.1.4 Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 214 (“Disciplina del commercio”) 38
- RIQUADRO 8 38
- Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 214 (“Disciplina del commercio”) 38
- II.2.1.5 La legge 11 novembre 2011, n. 180 (“Norme per la tutela della libertà di impresa. Statuto delle imprese”) 38
- RIQUADRO 9 39
- Legge 11 novembre 2011, n. 180, Artt. 1 e 2 (“Norme per la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese“) 39
- II.2.1.6 Il processo di liberalizzazione delle attività economiche 40
- RIQUADRO 10 41
- Legge 14 settembre 2011, n. 148 41
- II.2.1.7 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) 41
- II.2.1.8 Il d.l. 15 marzo 2012, n. 21 (“Norme in materia di poteri speciali sugli assetti societari nei settori della difesa e della sicurezza nazionale, nonché per le attività di rilevanza strategica nei settori dell'energia, dei trasporti e delle co... 43
- II.2.1.9 Decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112 (“Impresa sociale”) 43
- RIQUADRO 11 44
- Decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112 44
- II.2.2. Livello regionale 44
- II.2.2.1 Regione Valle d’Aosta 45
- RIQUADRO 12 45
- Regione Valle d’Aosta 45
- Statuto speciale per la Valle d’Aosta 45
- II.2.2.2 Regione Piemonte 46
- RIQUADRO 13 46
- Regione Piemonte 46
- II.2.2.3 Regione Liguria 46
- RIQUADRO 14 46
- Regione Liguria 46
- II.2.2.4 Regione Lombardia 46
- RIQUADRO 15 46
- Regione Lombardia 46
- II.2.2.5 Regione Veneto 47
- RIQUADRO 16 47
- Regione Veneto 47
- II.2.2.6 Regione Trentino - Alto Adige 48
- RIQUADRO 17 48
- Regione Trentino-Alto Adige 48
- II.2.2.7 Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 49
- RIQUADRO 18 49
- Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 49
- II.2.2.8 Regione Emilia Romagna 50
- RIQUADRO 19 50
- Regione Emilia Romagna 50
- II.2.2.9 Regione Toscana 50
- RIQUADRO 20 50
- Regione Toscana 50
- II.2.2.10 Regione Marche 51
- RIQUADRO 21 51
- Regione Marche 51
- II.2.2.11 Regione Umbria 52
- RIQUADRO 22 52
- Regione Umbria 52
- II.2.2.12 Regione Lazio 53
- RIQUADRO 23 53
- Regione Lazio 53
- II.2.2.13 Regione Abruzzo 54
- RIQUADRO 24 54
- Regione Abruzzo 54
- II.2.2.14 Regione Molise 54
- RIQUADRO 25 54
- Regione Molise 54
- II.2.2.15 Regione Puglia 55
- RIQUADRO 26 55
- Regione Puglia 55
- II.2.2.16 Regione Campania 55
- RIQUADRO 27 55
- Regione Campania 55
- II.2.2.17 Regione Basilicata 56
- RIQUADRO 28 56
- Regione Basilicata 56
- II.2.2.18 Regione Calabria 57
- RIQUADRO 29 57
- Regione Calabria 57
- II.2.2.19 Regione autonoma Sicilia 57
- RIQUADRO 30 57
- Regione autonoma Sicilia 57
- II.2.2.20 Regione autonoma Sardegna 58
- RIQUADRO 31 58
- Regione autonoma Sardegna 58
- III. La giurisprudenza più pertinente in materia 60
- III.1. Corte Costituzionale 60
- III.1.1. L’imposizione di prezzi di vendita non contrasta con la libertà di impresa (C. Cost., 22-26 gennaio 1957, n. 29) 61
- RIQUADRO 32 62
- C. Cost., sentenza 26 gennaio 1957, n. 29 62
- III.1.2. I limiti imposti al privato concessionario non ledono la libertà di iniziativa economica (C. Cost., 7-16 febbraio 1963, n. 12) 62
- RIQUADRO 33 64
- C. Cost., sentenza 7-16 febbraio 1963, n. 12 64
- III.1.3. I limiti imposti all’iniziativa economica privata non possono essere arbitrari (C. Cost., 3-9 aprile 1963, n. 39) 64
- RIQUADRO 34 64
- C. Cost., sentenza 3-9 aprile 1963, n. 39 64
- III.1.4. I limiti imposti all’iniziativa economica non possono essere tali da renderne impossibile o estremamente difficile l’esercizio (C. Cost., 21 maggio-3 giugno 1970, n. 78) 64
- RIQUADRO 35 65
- C. Cost., sentenza 21 maggio-3 giugno 1970, n. 78 65
- III.1.5. Obblighi di chiusura settimanale dei pubblici esercizi e libertà di impresa (C. Cost., 5-23 aprile 1974, n. 111) 65
- RIQUADRO 36 66
- C. Cost., sentenza 5-23 aprile 1974, n. 111 66
- III.1.6. I patti limitativi della concorrenza non possono considerarsi lesivi della libertà di impresa (C. Cost., 2-16 dicembre 1982, n. 223) 67
- RIQUADRO 37 67
- C. Cost., sentenza 2-16 dicembre 1982, n. 223 67
- III.1.7. Libertà di impresa e libertà di concorrenza (C. Cost., 15-23 maggio 1990, n. 241) 67
- RIQUADRO 38 68
- C. Cost., sentenza 15-23 maggio 1990, n. 241 68
- III.1.8. Le misure protezionistiche ledono la libertà di impresa 68
- III.1.8.1 Le limitazioni alla libertà di impresa derivanti dall’obbligo di stabilire le sedi nell’impresa nel territorio regionale (C. Cost., 19-28 novembre 2008, n. 391) 68
- RIQUADRO 39 69
- C. Cost., sentenza 21 maggio-3 giugno 1970, n. 78 69
- III.1.8.2 Le limitazioni alla libertà di impresa derivanti da disposizioni che precludono il rilascio di nuove autorizzazioni al servizio di noleggio con conducente (C. Cost., ordinanza 7 febbraio-7 marzo 2024, n. 35) 69
- RIQUADRO 40 70
- C. Cost., ordinanza 7 febbraio-7 marzo 2024, n. 35 70
- III.1.9. L’utilità sociale come limite alla libertà di impresa nell’organizzazione delle strutture private in sanità (C. Cost., 6 aprile-9 maggio 2022, n. 113) 70
- RIQUADRO 41 72
- C. Cost., sentenza 6 aprile-9 maggio 2022, n. 113 72
- III.1.10. I limiti derivanti alla libertà di impresa da esigenze di tutela dell’ambiente e della salute (la vicenda ILVA di Taranto) 73
- III.1.10.1 C. Cost., 9 maggio-15 maggio 2013, n. 85 73
- RIQUADRO 42 74
- C. Cost., sentenza 9 maggio-15 maggio 2013, n. 85 74
- III.1.10.2 C. Cost., 7 febbraio-23 marzo 2018, n. 58 75
- RIQUADRO 43 75
- C. Cost., sentenza 7 febbraio-23 marzo 2018, n. 58 75
- III.1.11. I limiti derivanti alla libertà di impresa dalle esigenze di tutela dell’ordine pubblico e dalla legislazione antimafia (C. Cost., 6-30 luglio 2021, n. 178) 76
- RIQUADRO 44 77
- C. Cost., sentenza 6-30 luglio 2021, n. 178 77
- III.1.12. La libertà di impresa implica anche la libertà di non esercitarla (C. Cost., 14 settembre-18 ottobre 2022, n. 213) 78
- III.1.13. La pendenza di un procedimento penale non può costituire un limite all’esercizio della libertà di impresa (C. Cost, sentenza 5 dicembre 2023-23 gennaio 2024, n. 8) 79
- RIQUADRO 45 80
- C. Cost, sentenza 5 dicembre 2023-23 gennaio 2024, n. 8 80
- III.2. Le pronunce rese dalle giurisdizioni di merito e dai giudici di legittimità (Corte di Cassazione e Consiglio di Stato) 80
- III.2.1. Corte di Cassazione 81
- III.2.1.1 La libertà di impresa non può legittimare iniziative elusive degli obblighi fiscali (C. Cass., sez. V, sentenza del 15 settembre 2008, n. 23635) 81
- RIQUADRO 46 81
- C. Cass, sez. V, sentenza 15 settembre 2008, n. 23635 81
- III.2.1.2 La cessazione dell’attività di impresa è espressione dell’esercizio della libertà di impresa (C. Cass., sez. Lavoro, sentenza 23 gennaio 2019, n. 1852) 82
- RIQUADRO 47 83
- C. Cass, sez. Lavoro, sentenza 23 gennaio 2019, n. 1852 83
- III.2.1.3 Gli atti volti a stornare la clientela, in assenza di violenza e minaccia, non configurano turbativa della libertà di impresa (Cass. Pen., sez. III, sentenza del 24 marzo 2015, n. 12227) 83
- RIQUADRO 48 84
- C. Cass. Pen. sez. III, sentenza 24 marzo 2015, n. 12227 84
- III.2.2. Consiglio di Stato 84
- III.2.2.1 Legittime, purché ragionevoli e proporzionate, le limitazioni imposte alla libertà di impresa per esigenze di tutela ambientale (Cons. Stato, parere del 24 novembre 2021, n. 1970) 84
- RIQUADRO 49 85
- Cons. Stato, parere 24 novembre 2021, n. 1970 85
- III.2.2.2 L’obbligo di assunzione di lavoratori va contemperato con il diritto alla libertà di impresa (Cons. Stato, sez. VI, 21 luglio 2020, n. 4665) 85
- RIQUADRO 50 86
- Cons. Stato, sez. VI, 21 luglio 2020, n. 4665 86
- III.2.2.3 La libertà di iniziativa economica privata deve essere bilanciata con l’assetto concorrenziale del mercato (Cons. Stato, sez. VI, 19 marzo 2024, n. 2683) 86
- RIQUADRO 51 87
- Cons. Stato, sez. VI, 19 marzo 2024, n. 2683 87
- III.2.3. Tribunali Amministrativi Regionali 87
- III.2.3.1 La libertà di impresa implica il diritto a volantinare messaggi pubblicitari (TAR Piemonte, sentenza 15 giugno 2017, n. 742) 87
- RIQUADRO 52 88
- TAR Piemonte, sentenza 15 giugno 2017, n. 742 88
- III.2.3.2 La prevalenza dei diritti dei disabili rispetto alla libertà di iniziativa economica (TAR Lazio, sentenza 30 aprile 2018, n. 4746) 88
- IV. I contorni e le sfide alla libertà d'impresa 90
- IV.1. Concetto di libertà d'impresa 90
- IV.1.1. Denominazioni diverse per lo stesso concetto? 90
- IV.1.2. Differenze della libertà d’impresa con altre libertà 91
- IV.1.2.1 Libertà di commercio 91
- IV.1.2.2 Libertà di industria 91
- IV.1.2.3 Libertà di iniziativa economica 92
- IV.2. La libertà d'impresa è un diritto fondamentale nell’ordinamento giuridico italiano? 93
- IV.3. Coesistenza della libertà d'impresa con il diritto di proprietà 95
- IV.4. Libertà d'impresa e Stato di diritto 96
- IV.5. Libertà d'impresa e modello economico dello Stato 97
- RIQUADRO 53 98
- Disegno di legge costituzionale n. 4144 (XVI Legislatura) 98
- IV.6. Libertà d'impresa e "pratiche nazionali” 98
- IV.7. Libertà d'impresa in una struttura statale non centralizzata 100
- IV.8. Limiti alla libertà d'impresa 100
- IV.8.1. Applicazione del principio di proporzionalità alle restrizioni 101
- IV.8.2. Settori riservati allo Stato 102
- IV.8.3. Diritto della concorrenza, in particolare aiuti di Stato (rinvio) 103
- IV.8.4. Diritto del lavoro 104
- IV.8.5. Diritto penale 106
- IV.8.6. Diritto di stabilimento 107
- IV.8.7. Circolazione delle merci 107
- IV.8.8. Circolazione dei servizi 108
- IV.8.9. Movimenti di capitale 109
- IV.8.9.1 I servizi bancari 109
- IV.8.9.2 I servizi assicurativi 110
- IV.8.10. Pubblicità di prodotti o servizi 111
- IV.8.11. Diritti dei consumatori 112
- IV.8.12. Libertà di impresa e tutela dell’ambiente 113
- IV.8.13. Altri limiti 114
- IV.8.13.1 Libertà di impresa e tutela della salute 114
- IV.8.13.2 Tutela dell’ordine pubblico e libertà di impresa 114
- IV.8.13.3 Libertà di impresa e tutela dei dati personali 115
- V. Conclusioni 117
- V.1. Bilancio della situazione 117
- V.2. Possibili vie di rinforzo 118
- Elenco delle leggi citate 121
- Elenco delle sentenze citate 125
- Bibliografia 126
- Elenco dei siti web consultati 131
- Elenco delle note del editore 132
- Elenco di pubblicazioni della Biblioteca di diritto comparato del Parlamento europeo 133
