Tackling the problem of illicit small arms and light weapons (SALW) and ammunition in the Great Lakes and Horn of Africa sub-re

序言 （一） 项目背景 根据欧盟理事会在 2012 年 2 月 27 日的决定，一项为期两年的“欧盟-中 国-非洲常规武器管控对话机制”于 2012 年 6 月 5 日启动。该项目由更安全世 界、中国军控与裁军协会与非洲和平论坛共同实施。项目旨在加强非洲、中国 和欧盟民间团体与研究机构在常规武器管控、打击轻小武器非法扩散和流通等 问题上的对话。项目成立了“非洲-中国-欧盟常规武器专家工作组”（专家工作 组），并通过专家工作组的活动推动目标的落实。专家工作组由九位来自非洲、 中国和欧洲的军控和防扩散领域资深专家组成： - 奥钦•阿达拉大使（Ambassador Ochieng Adala, ret ired），非洲和平 论坛（肯尼亚） - 詹姆斯 •贝文（James Bevan），武器和冲突分析师，冲突军备研究所 （英国） - 克劳迪奥•格拉米齐（Claudio Gramizzi），武器和冲. [...] 肯尼亚的轻小武器挑战及其影响 通常情况下，肯尼亚所面临的轻小武器非法流通带来的挑战，在不同情境 中呈现出不同的形式。根据小型武器区域中心和小型武器调查等机构的最新研 究成果，21“轻小武器问题”主要指： - 社会军事化和武装犯罪。22常见于政府治理薄弱的边远地区、以及缺乏法 律与秩序、贫困和社会经济分配不均的地方。 - 为争夺自然资源导致的不同族群之间的武装对峙。其中以居住在肯尼亚东 北部、上东部和北部裂谷地区的牧民群体之间的冲突尤为突出。在这些地 区，个人持有的枪支等非法武装数量和不安全局势均居全国首位，枪支文 化由来已久。 - 民众普遍缺乏安全感（无论城市还是农村人口）。民众对 2007 年大选后 的武装暴乱心有余悸，对政府缴械项目产生的负面效果大失所望。从族群 社区的视角来看，这反而刺激了对枪支的需求。23 - 从国有军械库存和国内的弹药生产设备中流出的武器和弹药。24其原因包 括政. [...] 主要障碍和未来行动领域 先前的案例证明，尽管在非法轻小武器问题上面临着较多的挑战，肯尼亚 在轻小武器管控工作中还是取得了重要的成果，其经验可以作为大湖地区和非 洲之角地区控制轻小武器的模范之一。 对现有文献的回顾和磋商期间搜集的资料表明，肯尼亚未来在该领域的成 功与否取决于其克服一系列障碍的能力。在轻小武器管控工作的发展方向上， 研究者们的意见主要集中于几下几点： - 开展新的国家基本情况评估，进而更好地理解和衡量轻小武器非法流通现 象的范围和本质。肯尼亚近期发生的暴力事件已经表明了一些安全挑战； 而在一些省份中，民众出于不安全感仍然对武器有所需求；缺少近期的 （和集中的）关于武装暴力盛行的数据或许会成为制定适当措施的主要困 难。 - 加强肯尼亚小型武器国家联络处的力量，特别是对体制、财政资源和工作 装备的支持，所有这些对于全面贯彻落实国家战略计划都是必要的。 - 强化偏远地区的法制建设，. [...] 未来的行动领域：不仅仅是轻小武器管控 未来的轻小武器管控行动在需要关注很多不同领域的同时，也必须成为一 个更全面、多维度的国家战略的一部分。这一国家战略应涵盖国家建设、冲突 解决、危机后重建、减贫和实现民族和解等一系列方面。此外，从南苏丹的国 家能力来看，我们有理由相信这个国家未来的行动及其成功的机率都将严重依 赖于来自国际社会的资金和技术支持。 在所有亟需采取控制行动的相关领域中，以下几个领域需要重点关注： - 增强社区安全和小型武器管控局的机构、财政和执行能力建设，提升其能 力的关键在于资源和执行能力，因为这两点是扩大行动范围和自行决定如 何运用国际捐助资源（而非由捐助方决定工作重点）的前提。 - 制定《国家行动计划》，更专注于防止重复工作，巩固长期的成就，促进 与当地、区域和国际伙伴之间的关系。 - 通过一个全面的国内立法框架，以管控所有相关行为，例如轻小武器的拥 有、使用、储存、转. [...] 非洲方面 - 研究。正如前面几个章节提到的，人们对非洲轻小武器非法扩散和流通的 不同情况了解得并不全面。很多国家（包括肯尼亚、南苏丹和乌干达）为 制定国家政策和行动计划而进行了全国范围的调查。然而这些工作大多数 是在《内罗毕宣言》和《内罗毕议定书》通过后开展的，之后既没有及时 更新，也没有经常复核。因此在过去十年中，很多国家难以准确衡量所执 行的政策和项目的效果。同样的，目前已有的信息和知识也不足以确定过 去的调查结果是否仍然准确反映轻小武器非法流动带来的挑战和问题的程 度，也不足以确定这些调查结果是否能作为坚实的事实依据，指导未来的 行动。 - 加强制度保障。大多数国家的轻小武器联络处（根据不同次区域组织也可 称为国家委员会）面临财政紧张和制度羸弱的困境。其他支持各国落实行 动的区域机制也有同样的问题，例如小型武器区域中心。国家联络处（和 小型武器区域中心）对外部捐助方、以及其他政府机构.