中國加入 CPTPP的挑戰： 以日本政策菁英的回應為中心之分析 摘　要

事實上，在臺灣提出 CPTPP 申請書後隔天，國台辦立刻表示反對臺灣 申請加入 CPTPP。藍孝威，〈我申請加入 CPTPP 陸國台辦：反對〉， 《中時新聞網》，2021 年 9 月 23 日，< realtimenews/20210923005267-260409?chdtv>。 $2091.indd 4 2024/2/29 上午 08:53:08 中國加入 CPTPP的挑戰：以日本政策菁英的回應為中心之分析　郭永興　5 CPTPP，4致使我國政府也在中國提出申請書一週內，於 22日緊急向 紐西蘭提交了 CPTPP 入會申請書。今後中國是否會早於臺灣加入 CPTPP，成為臺灣是否能順利加入 CPTPP的重要關鍵之一，因此關 注中國申請加入 CPTPP的動態，並且追蹤與評估其進度，是我國經 貿發展，也是國家安全的重大議題。 本文將以包括. [...] pdf>。 $2091.indd 27 2024/2/29 上午 08:53:11 28　遠景基金會季刊第二十五卷第一期　2024年 1月 TSSCI核心期刊 經濟產業省此研究案報告書，分析中國申請加入 CPTPP 的動 機與策略，並且仔細指出，依照目前的中國經貿制度，在申請加入 CPTPP 時，以 CPTPP 的高標準要求下會有哪些實務上的困難。此 外，因為下列幾項因素，我們相信此研究報告書，今後將成為日本官 僚體系與中國政府進行實務磋商時重要的理論依據，也就是雙方談判 時的攻防焦點。首先，此報告書並非只是學者的學術研究成果而已， 此報告書在經濟產業省被列為政策意味濃厚的「政策討論論文」（ポ リシー・ディスカッション・ペーパー），而非學術討論意味較強的 「討論論文」（ディスカッション・ペーパー）；再者，此研究是 經濟產業省研究計畫的成果，而經濟產業省為了讓研究計畫成果活用 於政策運用，在. [...] 渡邉真理子、加茂具樹、川島富士雄、川瀬剛志，〈中国の CPTPP 参加 意思表明の背景に関する考察〉。 $2091.indd 32 2024/2/29 上午 08:53:12 中國加入 CPTPP的挑戰：以日本政策菁英的回應為中心之分析　郭永興　33 二、電子商務問題 （一）CPTPP標準 CPTPP 協定的第十四章中有許多劃時代關於電子商務的規定。 其中有三項最為重要，被稱為是「TPP三原則」：82 1.電子商務的數據可以自由地跨境流通。83 2.禁止締約國要求跨境廠商的數據在地化，亦即是要求廠商在當 地設立數據中心、資料庫等。 3.禁止締約國要求跨境廠商轉移或交出程式原始碼。 （二）中國現行體制與通過 CPTPP標準的可能性 網路空間嚴格管控的中國，似乎很難達到 CPTPP 的電子商務標 準，但是其實是有彈性空間的。首先，在 RCEP協定（第十二章電子 商務）裡面已經存在電子商務數據的. [...] org.tw/Page.aspx?pid=283700&nid=248>。 $2091.indd 33 2024/2/29 上午 08:53:12 34　遠景基金會季刊第二十五卷第一期　2024年 1月 TSSCI核心期刊 異議。所以 RCEP協定中，數據的自由跨境流通及禁止要求數據在地 化的條款，被評價為沒有實際效果。 然而在 CPTPP 之中，一樣設有國家安全保障的例外條款（第 29.2條 (b)項），站在中國的立場，自然是有動機利用此國家安全例 外條款，來通過「TPP三原則」的要求，一如中國在RCEP的經驗。84 因此關於電子商務條款，中國在申請 CPTPP 時，是存在著彈性空 間，結果就看中國如何跟其他締約國周旋。 三、勞工人權問題 （一）CPTPP標準 CPTPP 協定的第十九章勞動，闡述了 CPTPP 對於勞工權益的 標準。其基本原則為，CPTPP 的締約國都有義務加盟國際勞工. [...] 渡邉真理子、加茂具樹、川島富士雄、川瀬剛志，〈中国の CPTPP 参加 意思表明の背景に関する考察〉。 $2091.indd 35 2024/2/29 上午 08:53:12 36　遠景基金會季刊第二十五卷第一期　2024年 1月 TSSCI核心期刊 有企業問題與電子商務問題，有彈性處理的空間；而勞工人權問題則 會成為中國最大的挑戰。91 在國有企業問題方面，雖然中國國內有龐大的國有企業部門， 但是只要活用現行 CPTPP 既有的例外規定，例如地方政府旗下國 有企業可視為例外條款，中國就有解套的可能。或者，中國在進入 CPTPP 的談判過程中，爭取到廣範圍的中國特別被認可例外企業名 單，也是一種解套的方式；在電子商務方面，只要中國能夠爭取到其 對於跨境資訊管制、跨境企業箝制都符合 CPTPP現行法規中，國家 安全保障需要的名義，也是有解套的可能；在勞工人權方面，中國則 很難說服 CPTPP.