对燃煤发电电量上网电价和中长期市场 支持灵活性的五点建议 引言 现有中长期市场电价机制存在的问题

2 高硕等, （2024年5月）.2024电力市场化改革与电价体系洞察:面向市场参与者的十大趋势，落基山研究所， 2 | 对燃煤发电电量上网电价和中长期市场支持灵活性的五点建议 REGULATORY ASSISTANCE PROJECT (RAP)® 睿博能源智库 中长期市场电价机制不利于为清洁、灵活和多样性的资源组合提供补 偿和投资激励 不同于成熟的市场化定价，由于政. [...] 延续2021年的改革，加速放开燃煤发电电量上网电价机制，扩大市场交易电价上下浮动范 围。由于现货市场建设和完善的周期较长，一个值得考虑的渐进步骤是优化中长期市场基准 电价和浮动范围的设计。4 ▪ 现有情况：煤电上网电价机制是以煤电平准化成本为基础，政府定价以保障煤电投资和运 营成本的回收。 2021年开始，燃煤发电量进入电力中长期市场，通过市场交易在“燃煤发 电基准价+上下浮动”范围内形成上网电价，浮动范围为正负20%。5 ▪ 问题：通过制定燃煤基准电价以及上下浮动范围对中长期市场合同电价形成干预，有可能 会扭曲煤电投资和退役的决策，从而导致更高的系统成本和排放。中长期行政指导的基准 电价和过紧的浮动区间无法反映系统各个因素的变化，特别是可再生能源发电、燃料成本 的变化和需求的波动，中长期市场价格以煤电的平准化成本为基础不能支持对多元化的资 源组合进行投资，有可能过度激励新建煤电。从长期来. [...] 为所有资源提供公平竞争的机会。 ▪ 现有情况：2023年，省内绿电交易仅占到电力市场交易总量的1%，省间电力直接交易占电力 市场交易总量的2%。6省间交易主要通过省间外送交易，“点对网”，“网对网”定点输送，由电 网公司代理购售电，并没有实现资源最优化配置。7大部分省级中长期市场由煤电主导，省外 资源，储能、可再生能源等在中长期市场与本省煤电竞争不足。 ▪ 问题：为实现双碳目标，可再生能源及其配套资源的发展至关重要。平价的可再生能源将为市 场带来新的竞争力，在中长期市场上缺乏可再生能源、储能等与煤电的同台竞争，会锁定高排 放、高成本的资源，不利于系统转型。省间交易对于维持长期系统充裕和安全同样具有重要的 作用。在中长期尺度上存在省间交易的壁垒，会导致系统保留超过所需的备用，清洁资源的输 出受阻，同时存在缺电和窝电的情况。 4 睿博能源智库.(2021年10月).分时上网电价：无现货市场省份. [...] 金融差价合同模式应该激励所有资源经济运行。 ▪ 现有情况: 中长期合同通过集中竞价或者双边协商确定交易曲线，将合约电量分解到月、周， 24小时电量，作为中长期市场与现货市场的衔接方式。13 发电商和用户一定程度上受曲线分 解电量和偏差考核等合同条款的制约，因此，在现货市场的报价和运行可能会偏离边际成本报 价和经济运行结果。 ▪ 问题: 单个市场主体的不经济行为可能会导致电力系统整体偏离区域经济调度的最佳模式，阻 碍了现货市场实现高效、低成本和可靠运行的功能。对发电商和其他资源的运行激励并没有很 好地反映实时电网情况的变化，在可再生能源大规模并网的背景下，可能导致可再生能源弃电 以及净负荷增加时缺乏顶峰发电的动力。 ▪ 国际经验: 在国际上，签订了金融合同的发电厂在现货市场价格较低时（低于边际发电成本）， 只需从现货市场购买电量进行合同交付即可（并不需要按照分解电量安排发电）； 当现货市 场. [...] 扩大签订年度月度合同比例的自由度，发用电双方根据意愿签订合同；所有电量参与现货 市场出清，以最小化系统成本和排放，保证电力电量实时平衡。 ▪ 现有情况：高比例签订中长期合同，“燃煤发电企业年度电力中长期合同签约电量应不低于上 一年度上网电量的80%……保障全年电力中长期合同签约电量不低于上一年度上网电量的90%。 而用电侧的签约比例要求不低于上一年度的80%……保障全年电力中长期合同签约电量不低于 上一年度用电量的90%。”14一些中长期合同电量被作为市场边界，不参与现货市场出清。 ▪ 问题：没有根据电力市场主体的风险喜好和发用电结构在不同时间尺度上管理现货市场价格波 动，不适合中小型用户和可再生能源发电等新兴主体，不利于形成合理的中长期和现货市场结 构。在灵活处理金融差价合同的前提下，高比例签订中长期合同并不会对现货市场的正常运行 和调度产生影响，然而，如果中长期合同存在物理特性，将会减.